心系民生福祉，傾力護航美好生活

民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。

黨的二十大報告指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

2023年，從發(fā)布我國首個針對鄉(xiāng)村振興用地政策的“工具包”，到扎實推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，從防范“杜蘇芮”“卡努”等臺風過境期間可能造成的地質(zhì)災害，到發(fā)布一期期海洋災害警報，從推動“帶押過戶”常態(tài)化，到賦能各行各業(yè)、惠及千家萬戶的測繪地理信息服務(wù)，自然資源部門堅持人民至上、生命至上，優(yōu)化服務(wù)，以新舉措新作為扎實做好民生實事，傾力護航人民群眾美好生活。

從陸地到海洋

織密災害監(jiān)測預警防治安全網(wǎng)

民生就是以人為本，安全重于泰山。

2023年，自然資源部持續(xù)高度重視地質(zhì)災害防范工作，堅持以人民為中心，科學構(gòu)建防災減災救災體系，不斷提升災害防御能力。

“高度重視”體現(xiàn)在強化部署安排上——為切實做好地質(zhì)災害防治工作，自然資源部負責同志先后主持召開26次會議、批示100余次，印發(fā)專項通知9份，汛前派出5個工作組赴20個省份督促指導。

“高度重視”體現(xiàn)在強化制度建設(shè)上——自然資源部會同應(yīng)急管理部修訂《國家突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案》，印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于將地質(zhì)災害和海洋災害風險普查成果應(yīng)用于國土空間規(guī)劃的通知》，出臺《特大型突發(fā)地質(zhì)災害隱患點認定與核銷管理辦法（試行）》，發(fā)布《地質(zhì)災害氣象風險預警規(guī)范》等。

“高度重視”體現(xiàn)在強化預警響應(yīng)上——自然資源部啟動34次地質(zhì)災害防御響應(yīng)，累計派出95組302人次專家工作組，高效處置或支撐內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天礦“2·22”坍塌事故應(yīng)急搶險救援等多起災險情，以及防范“杜蘇芮”“卡努”等臺風過境期間可能造成的地質(zhì)災害；271名部派出專家年度野外工作累計達4000余天，組織1000余支專業(yè)隊伍、9000余名專業(yè)人員駐縣包鄉(xiāng)，指導地方做好風險防御和臨災處置。

“高度重視”體現(xiàn)在強化科技支撐上——針對隱患發(fā)現(xiàn)難問題，推進綜合遙感識別；通過使用自主研發(fā)的低成本普適型監(jiān)測預警設(shè)備，彌補群測群防體系的不足；推進“隱患點＋風險區(qū)”點面雙控試點，著力解決隱患點外風險防控不足的問題。

“高度重視”體現(xiàn)在強化能力提升上——2023年，部署開展3367個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1∶1萬調(diào)查，完成407平方千米綜合遙感調(diào)查，調(diào)查新增隱患點1萬余處；完成4255處工程治理、3040處排危除險和工程維護，對3．1萬余戶居民實施避險搬遷，有效保護了66．4萬余人生命財產(chǎn)安全；開展演練及培訓10萬余場和7．4萬余次，參加人數(shù)分別為321萬余人次和275萬余人次。

面對災情，沖鋒在前、向險而行，以專業(yè)優(yōu)勢為民生安全保駕護航是自然資源人的鮮明注腳——

在內(nèi)蒙古阿拉善新井煤礦坍塌等突發(fā)事件和自然災害的災情處置和災后重建中，各級測繪地理信息部門第一時間獲取災區(qū)衛(wèi)星遙感影像、航攝遙感數(shù)據(jù)等地理信息數(shù)據(jù)，制作災區(qū)影像圖、編制應(yīng)急專題圖和三維模型數(shù)據(jù)等，為了解災情、指揮決策、搶險救災及恢復重建提供了高效有力支撐。

在甘肅臨夏州積石山縣6．2級地震發(fā)生后，根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，中國地質(zhì)調(diào)查局迅速組織專家組攜帶專業(yè)設(shè)備趕赴災區(qū)，開展地震影響區(qū)次生地質(zhì)災害防御支撐工作，并組織有關(guān)局屬單位為救災工作提供數(shù)據(jù)支撐，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

…………

數(shù)據(jù)顯示，2023年1～11月，共發(fā)生3628起地質(zhì)災害，其中31起造成74人死亡（失蹤），災害發(fā)生數(shù)量和死亡（失蹤）人數(shù)較上一年同期分別減少35．8％、30．2％，較上五年同期平均值分別減少33．5％、44．8％。1～10月共成功預報地質(zhì)災害424起，涉及可能傷亡人員5193人，避免直接經(jīng)濟損失50462萬元。

把目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋。海洋防災減災能力的提升不僅關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)系到海洋經(jīng)濟發(fā)展。

2023年，自然資源部通過全面完成第一次全國海洋災害風險普查、持續(xù)推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)建設(shè)、不斷提升海洋預報和防災減災水平、強化海洋災害應(yīng)對和調(diào)查評估、組織實施海岸帶保護修復工程等措施，筑牢海上安全“藍色防線”。

“網(wǎng)”兜底——新增9個岸基觀測站點，布放4套10米浮標，建設(shè)寧德中心站；國家全球海洋立體觀測網(wǎng)海洋站（點）實時觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綀舐蔬_99．5％，數(shù)據(jù)有效率達99．8％。

“技”護航——繼續(xù)實施海洋預報“芯片”工程，自主研發(fā)的“媽祖”系列預警報模式實現(xiàn)業(yè)務(wù)化運行；建成中國近海10千米的全國海洋智能網(wǎng)格預報系統(tǒng)，基本形成三級聯(lián)動機制和全國“一張網(wǎng)”的海洋網(wǎng)格化預報產(chǎn)品。

“御”在前——成功預測45次海洋災害過程，啟動海洋災害應(yīng)急響應(yīng)18次，開展應(yīng)急視頻會商65次，發(fā)布風暴潮、海浪等海洋災害警報288期，新啟動海岸帶保護修復工程項目5個，促進海洋生態(tài)與減災協(xié)同增效，提升沿海抵御臺風風暴潮等海洋災害的能力。

“效”顯現(xiàn)——全國海洋災害致災次數(shù)為11次，未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟損失23．05億元，與上五年同期致災次數(shù)均值和直接經(jīng)濟損失均值相比分別減少36％和49％。

無論是地質(zhì)災害防治還是海洋災害監(jiān)測預警，數(shù)據(jù)都向我們證明了一個真切的事實——我國總體防災減災效益較為顯著。

防范災害風險是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，確保江河安瀾、山川無恙，是自然資源人的職責所系，須臾不容懈怠。

用規(guī)劃和行動

繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

為落實好這項惠及億萬農(nóng)民的重大戰(zhàn)略，自然資源部門定規(guī)劃、建制度、強管理、重幫扶，多措并舉推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

——鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。

為高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)，2023年，自然資源部門積極發(fā)揮村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，立足資源資產(chǎn)等現(xiàn)狀調(diào)查，挖掘空間潛力，優(yōu)化空間布局，盤活鄉(xiāng)村存量用地，同時注重鄉(xiāng)村空間設(shè)計，統(tǒng)籌設(shè)計“山水路林村”等大地景觀，促進人與自然和諧共生。此外，通過舉辦“村莊規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”主題論壇，強化縣域統(tǒng)籌，整合空間資源，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動力，提高基層用地管理水平，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

以江蘇為例，通過編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，明確了村莊用地布局、建設(shè)安排和風貌管控要求，一批“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的特色田園鄉(xiāng)村如雨后春筍紛紛建成。

——保障用地，回應(yīng)熱點。

土地是鄉(xiāng)村最大的資源、資產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興最重要的支撐要素。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，有助于讓農(nóng)民在改革中分享更多成果。

民有所需，我有所應(yīng)。針對基層反映鄉(xiāng)村用地方面的政策文件繁多、條文分散，實踐中存在政策不會用、不敢用等問題，自然資源部出臺我國首部《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，通過優(yōu)化國土空間格局、強化用途管制、積極盤活存量等系列舉措，切實提升自然資源領(lǐng)域服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興用地的能力。

——綜合整治，宜居宜業(yè)。

全域土地綜合整治試點工作是自然資源管理中另一項接地氣、惠民生的工作。自2019年啟動以來，自然資源部門突出久久為功、堅持一張藍圖繪到底，深入謀劃和持續(xù)推進全域土地綜合整治工作，試點在“保護農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面，發(fā)揮了重要的平臺抓手作用：

在浙江省寧波市，通過推進“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，目前整治片區(qū)內(nèi)已實現(xiàn)新增耕地333．76公頃，5畝以下耕地零星破碎圖斑減少了144個。

在廣州市從化區(qū)，推進流溪河流域上游30條一級支流達到Ⅱ類以上水質(zhì)，建成碧道111．80公里，助力從化區(qū)入選國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點區(qū)。

在上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)，圍繞“花果廚房、廊下飄香”的總體定位，立足區(qū)域自然稟賦、特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)土文化，形成富有特色的全域土地綜合整治“廊下模式”。

…………

——確權(quán)賦能，有序推進。

作為深化農(nóng)村土地制度改革的一項重要基礎(chǔ)，農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記是顯化和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要舉措。

2023年，自然資源部黨組認真貫徹落實黨中央深化農(nóng)村改革決策部署，組織各級自然資源主管部門上下聯(lián)動、合力攻堅，全面完成集體土地所有權(quán)登記成果更新匯交，實現(xiàn)集體土地所有權(quán)“應(yīng)登盡登、應(yīng)更盡更”，全面摸清了全國集體土地有多少、在哪里。集體土地所有權(quán)登記成果的準確性、完整性和規(guī)范化、信息化水平大幅提升，有力夯實了集體所有制根基，在明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益、支撐農(nóng)村改革、促進鄉(xiāng)村振興等多方面發(fā)揮了重要作用。

2023年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知》，實行“分片包干”，加強調(diào)度指導，總結(jié)推廣地方經(jīng)驗，以點帶面、示范引領(lǐng)，分類推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作取得重要進展。截至目前，江蘇、江西、海南、甘肅、寧夏等省份基本完成任務(wù)。

2023年，自然資源部明確土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書印制標準，制定土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標準，強化部門協(xié)同，加強日常調(diào)度和培訓交流，穩(wěn)妥有序推進工作。

截至目前，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合發(fā)文部署，推動將土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)登記。各地加強工作銜接，穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，依法開展土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，支撐鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

此外，為夯實林權(quán)登記工作基礎(chǔ)，自然資源部會同國家林草局印發(fā)《關(guān)于強化業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進林權(quán)登記資料移交數(shù)據(jù)整合和信息共享的通知》；認真落實《深化集體林權(quán)制度改革方案》，穩(wěn)妥有序推進林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題化解，切實維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。

——定點幫扶，向“實”而行。

2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。這一年，為繼續(xù)推進這項重要政治任務(wù)、重大民生工程，自然資源部堅持初心不改、方向不變、力度不減、腳步不停，通過加強組織領(lǐng)導，深入調(diào)查研究，落實自然資源定點幫扶支持政策，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，扎實推進定點幫扶黑龍江省海倫市，江西省贛州市贛縣區(qū)、于都縣、寧都縣、興國縣，海南省瓊中黎族苗族自治縣鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量完成定點幫扶目標任務(wù)。

圍繞鄉(xiāng)村“五大振興”，自然資源領(lǐng)域各項措施落實落細，成績單亮點紛呈——立足“土”特產(chǎn)，重點支持定點幫扶縣發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紅色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)；深化運用地質(zhì)調(diào)查成果，促進定點幫扶縣資源優(yōu)勢向特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；部系統(tǒng)司局單位13個黨支部與13個脫貧村黨支部進行黨建結(jié)對，幫助加強基層黨組織建設(shè)；因需施訓，培訓定點幫扶縣鄉(xiāng)村基層干部、鄉(xiāng)村振興帶頭人、各類專業(yè)技術(shù)人才等2164人；加強水質(zhì)、水量監(jiān)測，鞏固扶貧找水成果……

跨越千山萬水傾情相助，自然資源人與定點幫扶地區(qū)人民攜手奔向共同富裕，讓定點幫扶地區(qū)群眾生活越來越甜，推動鄉(xiāng)村振興邁入快車道。

從窗口到網(wǎng)上

便民利民措施助力經(jīng)濟社會大發(fā)展

在自然資源管理工作中，不動產(chǎn)登記作為一項基本的公共政務(wù)服務(wù)，關(guān)系企業(yè)和群眾最普遍的重大財產(chǎn)權(quán)益。便民利民是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的初心，服務(wù)質(zhì)量更是不動產(chǎn)登記的生命線。

自然資源部門始終堅持以人民為中心，積極開展機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，將隊伍作風常態(tài)化建設(shè)作為抓手，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實增強企業(yè)和群眾的改革獲得感、幸福感和安全感。

為落實自然資源部黨組在2023年全國自然資源工作會議上提出的“提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平”要求，自然資源部門通過開展不動產(chǎn)登記隊伍作風和素質(zhì)提升專項行動，把自然資發(fā)〔2022〕144號文任務(wù)要求落實到每一個登記窗口、每一名登記人員，成功舉辦首屆不動產(chǎn)登記技能競賽，開展尋找“最美不動產(chǎn)登記人”公益活動，組織全國登記窗口工作人員簽訂書面承諾，印發(fā)登記窗口人員服務(wù)行為規(guī)范匯編，扎實開展不動產(chǎn)登記隊伍作風常態(tài)化建設(shè)。

推動不動產(chǎn)“帶押過戶”，是民法典的明確要求。2023年3月，自然資源部尊重基層實踐首創(chuàng)，聯(lián)合原中國銀保監(jiān)會總結(jié)地方經(jīng)驗做法，印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》，推動常態(tài)化開展“帶押過戶”服務(wù)，進一步提升便利化服務(wù)水平，降低制度性交易成本，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。截至目前，已有30個省份、1600多個縣市推出“帶押過戶”改革，累計辦理業(yè)務(wù)11．6萬件，涉及帶押金額1600多億元，不僅為企業(yè)和群眾帶來省心體驗，還起到了省錢的惠民效果。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，總體來看，提升不動產(chǎn)登記便利度已成為各地的自覺行動，企業(yè)和群眾辦事越來越方便，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)了從“有沒有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。

2023年，自然資源部門總結(jié)地方優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法，推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)創(chuàng)新，聚焦全面推進“全程網(wǎng)辦”、創(chuàng)新項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)、提高涉企服務(wù)水平、強化登記和稅務(wù)及金融高效協(xié)同、拓展預告登記覆蓋面、優(yōu)化繼承登記辦理流程、健全化解歷史遺留問題長效機制、深化隊伍作風常態(tài)化建設(shè)8個方面，出臺政策文件，進一步提升不動產(chǎn)登記便利程度，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

此外，自然資源部總結(jié)、宣傳各地營商環(huán)境創(chuàng)新改革工作，持續(xù)推出4批共58個登記財產(chǎn)營商環(huán)境改革典型案例，發(fā)揮了典型示范作用。

在安徽黃山，突出政治建設(shè)，打造“徽易登”黨建業(yè)務(wù)融合品牌，“始于群眾需求，終于群眾滿意”的黃山不動產(chǎn)登記文化深入人心。在浙江、重慶，通過商品房和存量房“雙預告”登記集成辦、網(wǎng)上辦，有效降低了“一房二賣”“先賣后抵”等交易風險……

據(jù)統(tǒng)計，全國31個省份、1900多個縣市實施了“交地、交房即交證”改革，涉及1．6萬多個項目、500多萬套房屋（土地），1200多萬企業(yè)和群眾在拿地、收房的同時，領(lǐng)取了不動產(chǎn)權(quán)證書，不僅防止了新增歷史遺留問題，還縮短了經(jīng)營主體開發(fā)建設(shè)時間，提升了人民群眾幸福感。2600多個縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”，2100多個縣市全面實現(xiàn)紙質(zhì)證書證明和電子證照同步頒發(fā)，累計頒發(fā)電子證書證明3．95億本，方便企業(yè)和群眾異地便捷辦理登記。

此外，為構(gòu)建完善地籍調(diào)查工作新機制，自然資源部印發(fā)《關(guān)于進一步做好地籍調(diào)查工作的通知》，健全地籍調(diào)查服務(wù)確權(quán)登記和自然資源管理的工作機制，為自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責提供產(chǎn)權(quán)底板。深化部門信息共享，各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)持續(xù)為有關(guān)部門提供登記信息共享服務(wù)，有效支撐司法執(zhí)行、稅收征繳、精準社會救助等工作。

從窗口轉(zhuǎn)向網(wǎng)上，在數(shù)字技術(shù)推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革的大背景下，自然資源部立足職責，高位謀劃，著力推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)各行各業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，“兩支撐兩服務(wù)”取得積極成效。

這一年，自然資源部統(tǒng)籌地理信息安全與應(yīng)用，落實國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見，召開智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖試點應(yīng)用交流會，推進試點工作，印發(fā)《高級輔助駕駛地圖安全應(yīng)用基本要求》，全面開放國內(nèi)普通道路高級輔助駕駛地圖應(yīng)用，推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)地圖安全應(yīng)用；結(jié)合地圖新產(chǎn)品、新應(yīng)用的發(fā)展情況，按照地圖管理行政法規(guī)等新要求，修訂并印發(fā)《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》等一系列規(guī)范要求，引導新型地圖產(chǎn)品規(guī)范應(yīng)用。著眼于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢、推動交叉領(lǐng)域融合、兼顧國際標準對接，發(fā)布了《智能汽車基礎(chǔ)地圖標準體系建設(shè)指南（2023版）》，對智能汽車基礎(chǔ)地圖標準體系作出了建設(shè)規(guī)劃。

一串串數(shù)據(jù)是自然資源部門認真履行測繪成果管理職責的一個個縮影：通過全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)新發(fā)布成果目錄494批次、98．6萬條，新注冊用戶3．96萬人，系統(tǒng)響應(yīng)用戶查詢173．6萬次，向社會公眾提供測繪成果在線下載5．05萬批次、數(shù)據(jù)量3．2TB……

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。隨著一項項為民政策強力推進、一幅幅暖心畫卷徐徐展開、一件件惠民實事落到實處，自然資源部門用心、用情、用愛書寫新時代的民生答卷，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。