珍愛地球人與自然和諧共生——寫在2023年“世界地球日”之際

自然資源部黨組書記、部長王廣華

4月22日是第五十四個“世界地球日”，我國圍繞“珍愛地球人與自然和諧共生”這一主題開展宣傳活動，旨在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，引導(dǎo)全社會牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹“節(jié)約資源和保護環(huán)境”的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進一步加強自然資源保護利用，促進綠色低碳發(fā)展，共同建設(shè)美麗中國。

地球是人類賴以生存的唯一家園。人與自然是生命共同體，只有處理好人與自然的關(guān)系，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護人類健康。習(xí)近平總書記指出：“人與自然應(yīng)和諧共生。當(dāng)人類友好保護自然時，自然的回報是慷慨的；當(dāng)人類粗暴掠奪自然時，自然的懲罰也是無情的。我們要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，構(gòu)建人與自然和諧共生的地球家園?！?/p>

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明實踐扎實推進，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就。自然資源部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真履行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)籌嚴格保護和合理利用資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展和美麗中國建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。我國編制完成首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。我國率先提出和實施生態(tài)保護紅線制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，全國劃定生態(tài)保護紅線范圍不低于315萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30％以上，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，在“三區(qū)四帶”國家生態(tài)安全屏障統(tǒng)籌實施44個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，“十三五”以來累計完成生態(tài)保護和修復(fù)面積約537萬公頃，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項目，被聯(lián)合國環(huán)境署評價為全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例之一，彰顯了我國持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)的決心，為全球生態(tài)保護修復(fù)提供了中國智慧和中國方案。我國推動建設(shè)世界上最大的國家公園體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，正式設(shè)立三江源、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30％的陸域國家重點保護野生動植物種類。我國科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，人工造林規(guī)模世界第一，森林覆蓋率達到24．02％、森林蓄積量達到194．93億立方米，近十年全球增加的森林面積1／4來自我國；全國草地面積39．64億畝，劃定基本草原37億畝。我國加強生物多樣性保護，重點野生動植物種群穩(wěn)中有升，65％的高等植物群落、74％的重點保護野生動植物物種得到有效保護，300余種珍稀瀕危野生動植物種群得到恢復(fù)性增長。

黨的二十大提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，把統(tǒng)籌處理人與自然的關(guān)系、發(fā)展和保護的關(guān)系作為重大原則，堅持“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，全面做好自然資源保護利用工作，推進黨中央重大決策部署落地見效，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量。

一是統(tǒng)籌做好自然資源要素保障，嚴守資源安全底線。夯實糧食、能源資源安全基礎(chǔ)，強化海洋、測繪地理信息數(shù)據(jù)等安全保障體系，提高安全發(fā)展能力。優(yōu)化自然資源要素保障方式，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，規(guī)范重大項目用地清單。牢牢守住十八億畝耕地紅線，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。提高礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給儲備保障能力，組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。推動國家海洋安全保障能力建設(shè)。全面推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺和實景三維中國建設(shè)，強化測繪地理信息安全監(jiān)管。加強地質(zhì)、海洋災(zāi)害防治，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

二是守住自然生態(tài)安全邊界，優(yōu)化國土空間格局。推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，深入實踐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。深化“多規(guī)合一”改革，健全主體功能區(qū)制度，編制實施各級國土空間規(guī)劃總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。完善國土空間規(guī)劃政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，加快構(gòu)建基于國土空間規(guī)劃“一張圖”的國土空間開發(fā)保護監(jiān)測評估預(yù)警體系。構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，嚴格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求。陸海統(tǒng)籌加快海洋強國建設(shè)，嚴格管控新增圍填海和新增用島。扎實推進全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，因地制宜優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，使其更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。

三是提高自然資源利用水平，促進綠色低碳發(fā)展。推進自然資源節(jié)約集約利用，重點加強土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、林草資源的保護和監(jiān)管。嚴格生態(tài)保護紅線監(jiān)管，穩(wěn)妥推進自然保護地整合優(yōu)化工作。研究制定加強山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的指導(dǎo)意見。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，推進實施山水工程、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù)工程等。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升專項行動，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。建立健全生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。廣泛發(fā)動社會力量，共同推進物種保護。

四是提升自然資源治理能力，維護資源資產(chǎn)權(quán)益。更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵約束作用，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，豐富不同門類自然資源資產(chǎn)權(quán)利。深化自然資源統(tǒng)一調(diào)查，加快健全完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價體系。切實做好自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，提升不動產(chǎn)登記規(guī)范化便利化水平。加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的體制機制，全面建立清單制度。全力推進耕地保護法、礦產(chǎn)資源法、國土空間開發(fā)保護法、不動產(chǎn)登記法、國家公園法以及自然保護區(qū)條例立法工作。提高自然資源督察執(zhí)法效能，以監(jiān)督“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃落地實施為重點拓展自然資源督察。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴肅查處違法占用耕地和違法采礦破壞生態(tài)等行為，加大關(guān)系群眾切身利益的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅決維護群眾合法權(quán)益。

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。只有一個地球，共有一個家園。珍愛地球，人與自然和諧共生，需要全社會的共同努力。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，積極踐行人與自然和諧共生的發(fā)展理念，攜手構(gòu)建人與自然生命共同體，共同為子孫后代建設(shè)一個清潔美麗的地球家園。

（原載于2023年4月21日《人民日報》10版）