《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》（以下簡(jiǎn)稱《深海法》）實(shí)施已經(jīng)一年了。這是我國(guó)國(guó)際海底資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)入嶄新階段的一年，是我國(guó)國(guó)際海底資源開(kāi)發(fā)承包者從國(guó)家主體向市場(chǎng)主體多元轉(zhuǎn)化的一年，是我國(guó)國(guó)際海底活動(dòng)得到國(guó)家法律有效保障的一年，也是我國(guó)大力提高深海科技能力，促進(jìn)我國(guó)深海事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一年。

隨著陸地資源日趨枯竭和深海技術(shù)的快速發(fā)展，海洋資源尤其是占地球表面積近一半的國(guó)際海底區(qū)域的開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這一廣闊的區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的戰(zhàn)略金屬資源，其中多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和海底熱液硫化物礦床等已被公認(rèn)為21世紀(jì)具有商業(yè)開(kāi)發(fā)前景的資源。人類已經(jīng)進(jìn)入深海資源開(kāi)發(fā)利用的前夜。

在“持續(xù)開(kāi)展深?？辈?，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時(shí)建立深海產(chǎn)業(yè)”方針指引下，經(jīng)過(guò)20多年的不懈奮斗，我國(guó)深?？萍脊ぷ鞒晒S碩：中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)先后與國(guó)際海底管理局簽訂多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼勘探合同；中國(guó)五礦集團(tuán)公司成功獲得多金屬結(jié)核保留區(qū)礦區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)成為世界上獲得礦區(qū)數(shù)量最多的國(guó)家；資源調(diào)查全面深入，先后組織40多個(gè)大洋航次進(jìn)行資源、環(huán)境及生物多樣性調(diào)查，初步形成了“多種資源、多海域、多船作業(yè)”的大洋調(diào)查格局；深海技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越，以蛟龍?zhí)枴⒑｝執(zhí)柡蜐擙執(zhí)枮榇淼摹叭垺斌w系成為資源勘察的主力軍，深海調(diào)查裝備國(guó)產(chǎn)化率逐步提高，深海裝備呈體系化發(fā)展并逐步形成能力，極大地提升了大洋調(diào)查航次效率?！渡詈７ā窞槲覈?guó)深海科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供了法律支撐。《深海法》規(guī)定，國(guó)家支持深?？茖W(xué)技術(shù)研究及專業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)裝備研發(fā)，將深?？茖W(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家支持深海公共平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，為相關(guān)個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的深海研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供共享合作機(jī)制?！渡詈７ā愤€專門(mén)規(guī)定了資料匯交制度，從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)資料副本、實(shí)物樣本或者目錄匯交國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，匯交的資料和實(shí)物樣本將提供社會(huì)利用。為我國(guó)深海調(diào)查成果社會(huì)應(yīng)用提供了法律保障，也極大地降低了社會(huì)研究深海區(qū)域資源的成本，大大提高了已有成果的社會(huì)利用率，有利于深海大洋事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，隨著深海高科技的發(fā)展和我國(guó)海洋意識(shí)的全面提升，越來(lái)越多的青年才俊對(duì)深海高科技產(chǎn)生濃厚的興趣，這必將促進(jìn)相關(guān)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)和壯大，吸引更多青年人才加入到深?？茖W(xué)技術(shù)研究行列，有利于培養(yǎng)出在國(guó)際領(lǐng)域的高層次技術(shù)研究人才。

《深海法》規(guī)定了我國(guó)承包者從事國(guó)際海底開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。《深海法》是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在我國(guó)海洋法律體系中的重要體現(xiàn)。按照《深海法》規(guī)定，我國(guó)公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)，需要事先經(jīng)國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)依法審查授予許可后方可向國(guó)際海底管理局提交勘探、開(kāi)發(fā)申請(qǐng)。我國(guó)公民、法人或者其他組織，獲得國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)，簽訂勘探、開(kāi)發(fā)合同，成為承包者后，應(yīng)按照《深海法》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行勘探、開(kāi)發(fā)合同，誠(chéng)意遵守和履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，保障從事勘探、開(kāi)發(fā)作業(yè)人員的人身安全。

《深海法》明確了我國(guó)承包者應(yīng)有的環(huán)保意識(shí)和國(guó)際責(zé)任。《深海法》對(duì)深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù)作出了明確規(guī)定，以保證可持續(xù)利用深海資源。按照該法，勘探開(kāi)發(fā)者首先要對(duì)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域的海洋環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，了解區(qū)域情況，確定環(huán)境基線，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)行為對(duì)區(qū)域的影響作出評(píng)估。在此基礎(chǔ)上制訂監(jiān)測(cè)方案，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的影響?！渡詈７ā芬笊詈：５讌^(qū)域勘探、開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)在合理可行的范圍內(nèi)，利用可獲得的先進(jìn)技術(shù)，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開(kāi)發(fā)區(qū)域的活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成污染和其他危害。要求采取必要措施保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。這不僅規(guī)范了中國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探、開(kāi)發(fā)的承包者對(duì)深海海底區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用，更是體現(xiàn)了中國(guó)與世界各國(guó)共同促進(jìn)深海海底區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源和平利用的信心和決心。（作者為國(guó)家海洋局第二海洋研究所所長(zhǎng)）