國(guó)際海底管理局（管理局）第17屆會(huì)議于2011年7月11日至22日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行，法律和技術(shù)委員會(huì)（法技委）提前于7月4日起開(kāi)會(huì)。會(huì)議核準(zhǔn)了瑙魯海洋資源公司、湯加近海采礦有限公司提交的兩份多金屬結(jié)核勘探工作計(jì)劃和中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、俄羅斯聯(lián)邦政府提交的兩份多金屬硫化物勘探工作計(jì)劃；繼續(xù)審議《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦與勘探規(guī)章（草案）》并就大部分條款達(dá)成一致；審議了“克拉利昂-克利珀頓區(qū)”環(huán)境管理計(jì)劃并做出決定；討論了國(guó)際海洋法法庭海底爭(zhēng)端分庭就國(guó)際海底開(kāi)發(fā)“擔(dān)保國(guó)”責(zé)任所作咨詢意見(jiàn)；選舉了新一屆法技委、財(cái)務(wù)委員會(huì)委員。

一、大會(huì)

66個(gè)管理局成員和美國(guó)、哥倫比亞兩個(gè)觀察員出席了本屆大會(huì)（截至本屆會(huì)前，管理局共有162個(gè)成員）。來(lái)自亞洲組的斐濟(jì)常駐聯(lián)合國(guó)代表彼得·湯姆森先生當(dāng)選大會(huì)主席。

1、秘書(shū)長(zhǎng)年度報(bào)告

秘書(shū)長(zhǎng)在其年度報(bào)告中介紹了管理局自第16屆會(huì)議結(jié)束以來(lái)的各項(xiàng)工作，并概述了在執(zhí)行管理局2011-2013年度工作方案方面取得的進(jìn)展。

關(guān)于監(jiān)督勘探合同執(zhí)行情況，法技委不時(shí)發(fā)布指導(dǎo)建議，到目前為止，委員會(huì)已提出兩套建議。一套指導(dǎo)承包者評(píng)估“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核勘探活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成的影響，2001年出臺(tái)并于2010年進(jìn)行了修訂，其中說(shuō)明了在獲得環(huán)境基線數(shù)據(jù)時(shí)需遵循的程序以及在可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的勘探區(qū)域開(kāi)展任何活動(dòng)期間和之后需進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。另一套建議指導(dǎo)承包者按照《結(jié)核規(guī)章》附件4第10節(jié)的要求報(bào)告實(shí)際和直接勘探支出，于2009年出臺(tái)，目的是指導(dǎo)承包者保存賬簿、賬目和財(cái)務(wù)記錄，采用國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)原則，確定年度報(bào)告中列報(bào)財(cái)務(wù)資料的格式、實(shí)際和直接勘探支出的定義以及實(shí)際和直接勘探支出的核證方式。

關(guān)于承包者提交的環(huán)境數(shù)據(jù)，委員會(huì)總體評(píng)價(jià)是，目前承包者環(huán)境和勘探工作進(jìn)展緩慢。盡管委員會(huì)和秘書(shū)長(zhǎng)都多次提出請(qǐng)求，但承包者仍未提供原始數(shù)據(jù)。委員會(huì)請(qǐng)秘書(shū)處詳細(xì)分析承包者迄今為止開(kāi)展的環(huán)境工作，這一報(bào)告已經(jīng)完成并提交給委員會(huì)。分析表明，承包者提供的環(huán)境數(shù)據(jù)在數(shù)量和質(zhì)量方面都存在較大差異。

關(guān)于承包者列報(bào)的“實(shí)際和直接勘探支出”，委員會(huì)注意到，承包者只是部分遵循了2009年的指導(dǎo)建議。委員會(huì)還注意到，承包者對(duì)類似項(xiàng)目列報(bào)的財(cái)務(wù)支出差異很大。此外，所列報(bào)的一些支出不能歸為“實(shí)際和直接勘探支出”。因此，委員會(huì)建議要求承包者在年度報(bào)告中附上依照2009年建議所列報(bào)的歷年支出訂正分類賬。委員會(huì)還請(qǐng)秘書(shū)處準(zhǔn)備了一份關(guān)于承包者支出的詳細(xì)分析報(bào)告，報(bào)告已完成并提交給第17屆會(huì)議，報(bào)告提出的一項(xiàng)主要建議是，考慮到目前的勘探合同已進(jìn)入最后階段，今后報(bào)告應(yīng)包括對(duì)潛在投資者進(jìn)行財(cái)政評(píng)估的內(nèi)容。

關(guān)于逐步建立“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)的管理機(jī)制，報(bào)告稱，秘書(shū)處將就制定一部采礦規(guī)章相關(guān)的一些問(wèn)題，委托開(kāi)展初步研究，并將舉行研討會(huì)審查和討論此類研究提出的問(wèn)題，擬在2011年最后一個(gè)季度和2012年第二季度開(kāi)展這一工作。此外，秘書(shū)處也打算編寫(xiě)一份深海海底采礦管理機(jī)制的用戶指南，將盡可能以非技術(shù)語(yǔ)言編寫(xiě)，便于普通用戶使用，指南將根據(jù)《公約》、《協(xié)定》和《規(guī)章》，解釋探礦、勘探和開(kāi)采制度的基本特點(diǎn)，說(shuō)明申請(qǐng)勘探工作計(jì)劃的條件、程序和要求。

關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境，報(bào)告指出，目前對(duì)深海生態(tài)的理解水平還不足以對(duì)大規(guī)模商業(yè)采礦做出結(jié)論性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，管理局通過(guò)邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域知名專家，支持舉辦技術(shù)研討會(huì)和相關(guān)研究計(jì)劃，加深對(duì)海洋環(huán)境的了解。此類研討會(huì)和研究成果均提供給法技委，以協(xié)助其根據(jù)《公約》第165條(d)、(e)和(h)款制定規(guī)則、規(guī)章和程序，保護(hù)海洋環(huán)境不受海底采礦的有害影響。委員會(huì)將討論“克拉里昂-克利珀頓區(qū)”環(huán)境管理計(jì)劃建議書(shū)，其中包括指定特別環(huán)境區(qū)。委員會(huì)還將審議2010年在法國(guó)迪納爾召開(kāi)的“深?；仙鷳B(tài)系統(tǒng)的環(huán)境管理”國(guó)際研討會(huì)的報(bào)告，該報(bào)告關(guān)注多金屬硫化物勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響并提出設(shè)立海底保護(hù)區(qū)的建議。報(bào)告還指出，各國(guó)和主管國(guó)際機(jī)構(gòu)保護(hù)公海生物多樣性的努力應(yīng)與管理局為“區(qū)域”進(jìn)行的努力協(xié)調(diào)起來(lái)。雖然《公約》和1994年《協(xié)定》明確規(guī)定“區(qū)域”和公海受不同的法律制度管轄，但這兩片區(qū)域?qū)嶋H上是相互聯(lián)系的。因此，必須開(kāi)展合作，以確保為公海采取的措施和為“區(qū)域”采取的措施彼此相輔相成。管理局和保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約委員會(huì)之間正在發(fā)展的合作關(guān)系就是典范。