國際海底管理局（管理局）第16屆會議于2010年4月26日至5月7日在管理局所在地牙買加金斯敦舉行。會議主要通過了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》，就法律和技術(shù)委員會今后的規(guī)模和組成達成一致，調(diào)整了管理局會費分攤比額，改選了理事會半數(shù)成員，并決定就擔保國責任問題向國際海洋法法庭海底爭端分庭尋求咨詢意見。

一、大會

70個管理局成員（成員國國家及歐洲聯(lián)盟）和美國等4個觀察員國或組織派人出席了本屆大會。來自西歐及其他國家區(qū)域組的西班牙常駐國際海底管理局代表希爾瓦-費爾南德斯大使當選大會主席。

1、秘書長年度報告

秘書長在其年度報告中概述了管理局自第15屆會議結(jié)束以來的各項工作，提出管理局2011-2013年擬議工作方案，即將繼續(xù)側(cè)重于必要的科學、技術(shù)、法律和政策工作，其主要工作領域包括：（1）持續(xù)監(jiān)督勘探合同并視需要授予新的合同；（2）逐步制定“區(qū)域”內(nèi)各種活動的管理制度；（3）監(jiān)測有關深海海底采礦活動的趨勢和發(fā)展，包括世界金屬市場情況和金屬的價格、趨勢和前景；（4）收集和評估探礦和勘探所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)并對結(jié)果進行分析；（5）推動和鼓勵在“區(qū)域”內(nèi)進行海洋科學研究；（6）開發(fā)數(shù)據(jù)庫。

對于上述第（2）項工作領域，秘書長特別指出，由于缺乏“區(qū)域”內(nèi)探礦、勘探和開采整套規(guī)則的“采礦法”，潛在投資者很難考慮商業(yè)開采海底礦物，因此，秘書處擬在2011-2013年內(nèi)委托研究有關“采礦法”的相關問題，包括近海石油和天然氣開發(fā)經(jīng)驗和陸地采礦財政制度等。此外，秘書長還希望各國提前考慮《聯(lián)合國海洋法公約》第82條（外大陸架非生物資源開采）下的管理局職責問題，并擬組織專家會議起草有關建議。

報告指出，在世界經(jīng)濟衰退對海洋采礦業(yè)產(chǎn)生不利影響的同時，潛在投資者和國際新聞媒體越來越關注稀土元素和其他微量金屬的經(jīng)濟潛力，這可能推動這些資源的海底商業(yè)開采。秘書長建議研究海底礦藏是否有可能成為上述資源的替代來源的問題，評估海底礦藏與陸地礦藏相比所具有的商業(yè)潛力。

報告詳細分析了管理局在促進和鼓勵“區(qū)域”內(nèi)海洋科研方面所做的四方面工作。一是舉辦技術(shù)研討會，主要討論控制采礦對海洋環(huán)境的影響問題。2010年管理局還將召集研討會，進一步審查法律和技術(shù)委員會正在審議的關于在中太平洋克拉里昂-克利伯頓斷裂帶建立特別環(huán)境區(qū)域網(wǎng)的建議。二是加強和協(xié)調(diào)海洋科研方面的國際合作，報告特別介紹了管理局和中國大洋協(xié)會的合作進展，包括上海同濟大學海洋與地球科學學院為發(fā)展中國家海洋科學領域的候選人提供五個碩士或博士學位獎學金，以及擬于2010年在同濟大學舉行針對發(fā)展中國家科學家的一個短期培訓班項目。三是地區(qū)性宣講會，其目的是向國家和區(qū)域機構(gòu)的政府官員、海洋事務決策者和科學家通報管理局的工作，促進來自發(fā)展中國家機構(gòu)的科學家參加國際研究機構(gòu)在“區(qū)域”內(nèi)進行的海洋科研。管理局迄今已組織4次宣講會，將于2010年9月在牙買加舉行針對加勒比區(qū)域的宣講會。四是管理局在“區(qū)域”內(nèi)海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用方面與有關國際組織的密切合作，為加強各方工作的有效協(xié)調(diào)，秘書長建議改進各機構(gòu)環(huán)保數(shù)據(jù)的標準化以及加強數(shù)據(jù)庫之間的互通。

關于資源數(shù)據(jù)的收集和評估，報告介紹了秘書處對中央數(shù)據(jù)儲存庫的更新情況，特別是海底塊狀鹵化物數(shù)據(jù)庫的更新。秘書處擬在2011-2013年工作方案期間實施一個主要項目，將2001年至今的所有報告、繪圖和承包人審查報告數(shù)字化并輸入中央數(shù)據(jù)庫，并將這些文件安全存檔。

報告還簡要介紹了多金屬結(jié)核勘探合同的現(xiàn)狀以及待審議的勘探合同的申請、多金屬硫化物和富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章制訂進展，以及海底采礦相關技術(shù)發(fā)展情況。